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从邳州八路镇祠堂村土地增减挂钩工程 谈邳州集中居住运动 党中央振兴农村的号角响彻了祖国大地，全国各地积极响应，如何振兴乡村，党中央专门为此制定了规划，这是党自土改以来对农村的最大政策惠顾。作为农民万分欣喜和翘首以待。然而，作为地方政府如何才能让我们的农民分享政策的红利，最大限度的调动他们的积极性，和主动性，参与到振兴乡村的洪流中来，才是地方政府的主要责任。我们的娄书记，高瞻远瞩，看到了我们苏北农民迫切需要改变农民的农村的居住环境，找准了振兴乡村的契入点。我市迅速的将农村的集中居住措施付诸实施，完全是顺应社会的发展，迎合农民的需求，是响应党中央的号召，是乡村振兴计划的细化。 集中居住到底会为我们农村社会带来哪些好处？这必须要和我们农民兄弟说清楚的问题。 我们来看看，八路镇祠堂村的情况。 2008年前的祠堂村，16个自然村，人口5500余人，1000余户，土地6000余亩，一季小麦，一季水稻为主要生活来源。因为要种地，外出打工人数较少，生活水平一般。老式的住房，泥路，臭汪塘，各式次所和粪便四溢的猪圈》》》构成了我们典型的苏北农村。2008年，在祠堂先行先试，开展土地增减挂钩的新村建设，省财政支援1.3亿资金，集中建设1220户，户均住房面积180平的两层楼房，彻底改变了数百年的老祠堂。孩子入托，入学，就医方便了，道路进行了硬化，亮化，美化。各家房屋也都象城里人一样装修一新，地板，大液晶，空调基本普及，人们生活环境彻底改变。 随着人们的集中居住，清腾出很多闲置土地，全村净增耕地数百亩，不仅如此，使得原先星罗棋布的小田块，变成了大田野，便于机械化的耕作，和集约化种植，使得原先500元每亩无人包的土地，一下子涨到1000元每亩的“抢手货”。土地的增值流转，把一部分农民从土地上解放出来。近年来随着工人工资的不断上涨，外出打工的农民得到了实惠。祠堂村吴庄组，在新村建设后，首个将仅有的300余亩的土地流转种植了葡萄，全组200余口人，100多人外出打工，待在家的一部分人又到葡萄种植户打起“长工”，生活水平显著提高。由于祠堂村的葡萄种植大户的示范效应，祠堂村民从大户中看到了效益，学来了技术，纷纷种植葡萄。葡萄种植在祠堂遍地“开花”，葡萄种植成为祠堂农民致富奔小康的支柱产业。连片3000亩葡萄正在向人们明示着集中居住带来的红利。祠堂会越来越美！ 农民的集中居住，是好事，即拉动内需，也富了农民，但如何把好事做好，确实不易。这要有一颗科学的头脑，爱民的心。祠堂村集中居住一路走来，充满幸酸和遗憾。对待祠堂事件我们必须客观公正的来评价，祠堂走到今天确实不易，多少干部为他呕心沥血，又多少人为顾全大局受到委屈。祠堂集中居住在2008年，必定是最先吃螃蟹的人，我们应给于宽容。但教训我们应给予汲取。现就祠堂在集中居住过程中曾发生过的事件给将要开展集中居住的的决策者一点个人看法。 第1，宣传工作十分必要，没有农民思想上的自愿，下一步工作会举步维艰。只有农民认识集中居住的好处，解除他们的后顾之忧，农民才会主动。这也是对农民对自己事务的知情权的尊重。不尊重他们，后果是吃力不讨好。比如，村民对猪，鸡等养殖的困惑，祠堂村对有养殖意愿的大户，划定养殖区域，帮助调整土地等，使得一些养殖大户赶上近几年的行情，发了家。 第2，评估。评估单价是怎么来的，是否安上面支持资金多少来普惠大家还是市场定价等，一定争取村民的认可。在评估过程中，最好有专门机构参与，一定要“公”字在先。农民不在乎数量，特在乎不公。既要公平，又要公开。这是对村民知情权的尊重。祠堂在评估过程中，由于忽视了这点，导致村干部说了算，小尺高价，看人点菜，同一图纸建的防洪楼，悬殊近2万元。又如，N庄，S户和O户，O户居S户东邻，房屋面积明显多于西户，结果，西户评估多于东邻一万余。造成的影响是十分恶劣的。 第3，选址。选址要参考村民的意见，要优先融入乡镇，共享乡镇的公共设施，优化村民生活。客观上不能靠近乡镇的居住点，也必须考虑靠近国道，省道，县道。在选址过程中，千万不要单纯考虑，村民收种方便，必须从长远考虑，集约，规模种植，机械化耕作，家庭农场模式等。祠堂村，就无视了这点，单纯考虑种收方便，西边是河道，东边斜插特高压输电线路，又人为地远离250 省道，小区地处，前不着村后不着店，位置“鸡肋”。无法融入大社会，村民意见很大。 第4，用地。在用地上，祠堂给我们一个血的教训。祠堂小区是建设在两个村民小组土地上的，建设过程中补偿被占村民小组的地租，待小区建好再调整土地补偿。我们想的很美好，但是现实很骨感。祠堂小区到10年后的今天，还有近100土地未能调整到位。镇财政每年都要承受这沉重的财政负担。所以，一次性买断小区占地十分必要。 第5，建设和质量。祠堂在小区建设过程中，村干部主导建设的方方面，不受任何监督。拒绝外地大建设公司，选择本地建设单位。本地公司，分包给本地小包工头，层层分包，导致本地监理公司不敢监管。村里就找了几名村里好佬做监工，即所谓农民监工。最后导致半数住房开裂漏水。引发群体进京上访多起。由于建筑材料由村里指定供应，村干部捞尽好处。村支书（副科级），主任，会计锒铛入狱。教训是深刻的。所以，小区建设，必须市场化运作，尽量回避本地建筑公司，不懂建筑的农民监工更要不得。建设质量必须质量指标固化，有不定的建研公司，随机抽样鉴定来强化质量标准。建设质量关乎党在农民中的威信，马虎不得。 第6，拆迁和房屋分配。拆迁在整个集中居住过程中最为重要，关乎集中居住的成败。祠堂采取的是先行扒掉村民住房，后建房的方式。这种方式是急功近利的心态的具体表现，忘记我党的初心，是不得人心的。这种方式虽然达到入住目的，但必须建设还要拆掉的过度房，冷了心，废了钱。是将要集中居住运动不可取的方法。先建后拆才是王道。拆迁，必须从空房户，低保户，困难户，优先安排入住拆迁，再拆迁积极入驻的农户，余下少部分人，积极做思想工作要求入住，再行拆迁一部分，极少一部分户，自我意识零散居住生活不便，还可拆迁一部分。拆迁要有耐心要用时间。当然，集中居住是自愿的，应允许个别户原地居住，但告诉他们，集中居住时刻欢迎他们，因为他们都是我们的农民兄弟。事实上，从祠堂的居住情况看，没有拆迁入住的农户，是受到社会的歧视，年轻人会经常因此与家中的老人发生矛盾。就连收粮食，卖小吃的都不会光顾，被视为异类不受待见，显得凄凉。房屋如何分配是集中居住的二十四拜中的一哆嗦。这点，其实在房屋评估之后就该纳入考虑，条件好的农户，多大面积，楼层等对户型要求较高，多大的户型，什么位置适合什么样的农户？低保户，困难户，是多大户型？老年人，特别是子女在外地的老人，又是怎样户型？都必须考虑到位。特别是除了评估的钱外拿不出钱的农户，怎么安置？都在考验每一个决策者。祠堂村，安排了3种户型，A型房，绝大部分农民的住房，B型房，经济条件受限的农户和老年房。在后来房屋分配过程中，村干部变戏法的全选到前排，位置较好的房子，引发村民哄抢住房，该进房不该进房，该进不同类型房的，住房全被抢占。100多户欠款260多万未得到收缴，29户住房分文钱未交被强占。这都是房屋分配过程必须避免的事件。 集中居住，是个系统工程，每个环节都至关重要，仅凭点滴经验是不行的，务必全神贯注还要如履薄冰，一颗科学的头脑，一颗为民的心。预祝邳州的集中居住运动如火如荼取得成功！
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发表于 2019-7-18 08:20
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