“打开公共空间 直通人民心间”系列报道之三：公共空间怎么治

两年来，邳州围绕公共空间怎么治，创新推行“听讲干享”群众工作法，算清政治、文化、经济、社会、生态“五笔账”，推行95%民意社会治理新模式，带动人民群众广泛参与，深入开展“三新”主题实践，构建投入、有偿、共享机制，推动公共空间治理常态长效。

“听讲干享”解民情聚民心

进入三伏天，烈日高照。邳城镇河口村的梁王城大桥下却凉风习习，村民们聚在这里吹拉弹唱、打牌下棋、聊天看书，怡然自得。老党员刘照坡每天都和几个老伙计到这里来拉二胡、弹琵琶、唱快板。他告诉记者，这里原来是一片荒滩坡地，因为地块坑洼不平，排灌不畅，每年几乎没有什么收成。村里开展公共空间治理，征求党员群众意见的时候，他提出了把这块地利用好的想法。“你看，改造成生态观光园，效果太好了，大伙儿到这里纳凉是一种享受。”

发生变化的不止村外荒坡、河滩，村内整体环境也进行了全新打造。近期，河口村要拓宽一条衔接270省道的水泥路，得经过党员张荣启的老宅，张荣启得知情况后，耐心说服在老宅居住的侄子，拆了院墙，让出了两米多宽的空间。在他的带动下，路南侧村民也腾退了侵占的公共空间。

短短两年时间，河口村村外形成了“花海林海”的富民产业，村内道路宽敞，环境整洁有序，绿树成荫。公共空间究竟该怎么治？河口村党总支书记刘恒深有体会，他说，作为一个省级经济薄弱村，借着公共空间治理的东风，村里收回整理河堤、河坡、滩面土地800多亩，可养殖水面300亩，村集体每年仅土地收入就有30多万元。“一些公共空间被个别村民侵占了几十年，他们理所当然地认为那是‘私家领地’。但是，通过‘听群众说’，我们发现绝大多数群众对占用公共空间的行为深恶痛绝，正是基于此，治理深得民心。”

运用“听讲干享”群众工作法，找准党心民意共振频点。为了广泛凝聚民意最大公约数，邳州将分散在各个领域的平台进行整合，设立“民声通”平台，推行95%民意社会治理新模式。

文明巷由数家单位居民楼组成，为了分清彼此，一道道围墙将其分割成一个个狭窄偏仄的独立空间，加上居民私搭乱建，小巷最窄处不足一米。向阳社区顺应百姓呼声，整治文明巷。然而，由于涉及的单位多，部分既得利益者不理解，甚至有抵触情绪。如何做通这部分群众的思想工作，让“95%民意”成为居民共识，社区通过召开座谈会、走家入户等方式，凝聚民意公约数。道理讲通了，居民们主动拆除巷内违章建筑，社区硬化了巷道，疏通了下水道，划设了停车位，小巷成了真正的文明巷。

构建三项机制 推动常态长效

开展公共空间治理，拆除违章建筑、整治乱停乱放、拍卖公共资源……每一件都是触动利益的事情，都是难啃的“硬骨头”。如何攻克？关键在于算好“五笔账”，唤醒群众的主体意识、责任意识、共建意识，构建投入、有偿、共享三项机制，让公共收益由公众共享成为群众的思想自觉和行动自觉。

陈楼镇大顾村利用村干部顾绍侦腾退出的公共沟地修了该镇第一条通村的柏油路。村民们见状，都深感服气，纷纷腾退了占用数十年的公共空间。村两委还将腾退的大汪塘填平，修建了文化广场。铁富镇连前村整治了20多条沟渠，沟渠全部相通，如今到了汛期，派上了大用场，雨水迅速排了下去，为秋季丰收奠定基础。

邳州还着力构建投入、有偿、共享三项机制，引导公权力介入公领域，推动共建共治共享。电大小区长期处于无物管状态，给群众生活带来很多不便。东湖街道接管后，对小区内公共空间提档升级，小区面貌显著改变。同样的变化还发生在韩世步行街，过去，步行街垃圾成堆、道路破损、车辆乱停乱放等问题始终无法彻底解决，业主意见大。运河街道接管后，全面整治，平坦的柏油路取代了坑洼不平的水泥路，新划设的停车位让车辆找到了名正言顺的容身之所，居民对此欢欣鼓舞。

公共资源不得垄断独享、必须还之于民，邳州确立了公共资源有偿使用价值取向，对城区停车场实行商业化管理，向社会开放有偿使用，有限资源得到有效利用。滨湖景苑小区清理公共空间划设停车位466个，建立有偿使用制度，将收取的租金用于小区日常管理支出，优化了公共服务。

公共空间治理，并非只管一时一地一事，它还直指当前农村发展的各种现实短板，是乡村振兴的关键路径和重要抓手。为此，邳州统筹结合土地规模经营，推动公共空间治理向纵深延伸。

在赵墩镇寨河村寨东组立体种植基地，紫薇花含苞待放，芝麻秧苗生机盎然，蒲公英长出了嫩叶。去年底，村里实施公共空间治理，把30多亩分散的土地收归集体，通过产权交易平台统一发包，村集体统一经营。该镇副镇长周跃生介绍说：“赵墩镇在公共空间治理过程中，以公平正义，维护集体资产资源，通过‘清’、‘拆’、‘建’等措施，镇域环境得到了改善。治理出来的集体资源采取公开发包、集体经营等措施，壮大了集体经济，形成了‘精细化管理，精准化服务’的长效化管理机制。”

通过明晰公共资源产权、推动公共空间形态重构，农村闲置低效的资源资产得到盘活利用，沉睡的农村生产要素动起来、活起来、聚起来。目前，通过公共空间治理，邳州梳理集体土地18万亩、房屋资产46.5万平方米，集体资源进农村产权交易平台成交9.2亿元，50个经济薄弱村实现村均集体增收20万元以上。

深化“三新”主题实践 治理由物质层面向精神层面延伸

通过公共空间治理，不仅改变了城乡居民的生活环境，还进一步唤醒了群众主体意识、规则意识和契约精神，重塑乡规民约，重构社会秩序，共同维护社会公序良俗，激发崇善向好的正能量，促进公共空间治理由物质层面向精神层面延伸。

开发区、官湖镇运用宣传栏、宣传画、墙绘等形式，美化环境，通过开展好人评选表彰引导群众共建文明社区、共享美好家园，社区面貌为之一新，群众生活环境得到大幅改善提升。东湖街道从主次干道到背街小巷，从社区楼道到田间地头，从车辆停放到文明出行，公共空间治理不断向纵深推进。

通过两年的治理，城乡旧貌换了新颜，社会风气为之一新，党群干群关系更为密切，形成了社会风气健康向上、道德文化素养大幅提高、乡风民俗文明开放、城乡生态环境根本改善的高质量发展格局。“养成新习惯，塑造新民风，共建共享新邳州”，正成为邳州上下的新追求。