江苏邳州： “公”字入手打开农村治理多维空间

一段时间以来，我市创新开展城乡公共空间治理，统筹推进国家级品牌创建，在全市干群共同努力下，取得了显著成效，城乡环境明显改善，社会风气为之一新，党群干群关系更为密切，全市上下凝心聚力、心无旁骛抓发展的决心空前高涨，也得到百姓广泛好评和鼎力支持。3月13日，《人民网》刊发了题为《江苏邳州：“公”字入手打开农村治理多维空间》文章，大篇幅报道了我市创新开展农村公共空间治理的经验做法。

　　发源与苏鲁交界处的城河汇入京杭大运河前，在江苏省邳州市邳城镇的河口村转了个弯儿，留下了700余亩的冲积滩涂地。

　　这片滩涂地属于村里的集体土地，以前一直没人管。水面荒草丛生，能耕种的地方则被村民圈占，种粮种菜种树，私搭乱建现象突出。

　　但现在，滩涂地的护坡和堤坝两侧栽上了金叶银杏，荒草丛生的水面已经变成了干净清澈的湖泊，土地上引种了效益较高的经济作物紫薇树和忘忧草。不仅昔日的荒滩废水正在逐步变成绿水青山，河口这个一直以来集体经济收入为零的经济薄弱村，也第一次有了30万元的收入。

　　环境变美了，经济变活了。河口村的变化，得益于邳州市2016年启动的一项名为“公共空间治理”的行动。

　　但在邳州市委书记陈静看来，邳州在全市范围内推行“公共空间治理”的意义，却远不是改善城乡生态环境和增加农村集体经济收入这么简单。它或许能为基层社会治理提供一种新的思路和样本。

　　“我们是从讲政治抓党建的高度，践行群众路线的广度，创新社会治理的维度，建设生态文明的深度来认识公共空间治理的重要性的。”邳州市委书记陈静这样解释他倡导的“公共空间治理”行动。

　　乡村公共空间治理

　　让经济薄弱村“零”突破

　　农村工作难做，难在缺少抓手。

　　邳城镇党委书记王光辉认为，这个抓手就是经济收入。“说直白些，很多村干部想给村民群众干点儿事，可没钱什么事儿也干不成，长期如此，村干部在群众心中的地位和形象也就慢慢淡化了和不被看好了。”

　　邳州市通过公共空间治理，清理出此前被挤占和非正常手段占有的大量公共资源，再通过农村产权交易平台进行公开交易后，将交易所得收益划归村集体所有，这样就在解决了零收入村的集体经济难题的同时，也让村干部们有“正事”可干。

　　河口村原本是一个集体收入为零的经济薄弱村，邳城镇政府将整理出的700余亩公共空间土地，在农村产权交易平台上挂牌后，被一家农业公司相中，与村子签订了长期承包经营合同，除每年交给村集体30万元土地承包费外，还大量录用河口村的村民进入公司工作，每月近千元的收入实现了数十位村民“家门口赚钱”的愿望。

　　“村集体有了这笔钱，就可以做很多以前做不到的事了。”王光辉说，河口村现在正计划把几段实在破损不堪的道路修整完毕后，再在几条主、次干道上装上路灯，“还有很多急需改善的地方，一步一步慢慢来吧，至少村民们看到希望了。”

　　与河口村30万元的集体收入相比，同处邳城镇的城北村则通过公共空间治理，一次性整理出了2000万元的公共资产。

　　紧邻邳城镇北郊的城北村中，有一片开采自上世纪50年代的工矿废弃地，3月8日上午，村支部书记王志坚正在指挥着两台挖掘机做最后的清理工作，“我们把宕口周边的悬崖峭壁削成60度左右的平缓斜坡，削下来的石头将坑塘填平，形成了一个占地100多亩的平整空间，置换成建筑用地后按照每亩20万元的价格，出让给一家房地产开发企业，不久的将来，这里将建成一处傍山邻水的住宅小区。”

　　对于这笔巨款的使用，王志坚掰着手指头数着说：把村里的路提档升级、扩建一下村养老院、引进一个效益好的企业，让钱能长期生钱……

　　目前，邳城镇全镇梳理排查各类公共资产、资源7000余亩，清理整治4000余亩，其中已录入产权交易平台进行交易的22宗1730亩，已成功交易770亩。已经有包括白园村、河口村等在内的多个“零”收入村实现了集体经济收入的突破。

　　官湖镇党委书记李鹏飞认为，近年来农村工作难做，甚至于基层组织被弱化，究其原因，归根结底与农村农业经济薄弱有着很大的关系，“在农村，基层党组织和村集体的公信心，一方面是建立在寻求社会公平正义上，但同时基层组织要为群众办实事办好事，这样才有公信力，没有经济能力，仅凭干部的觉悟，群众是不买账的。”

　　公共空间治理

　　唤醒群众“公”的意识

　　“什么是乡愁？门前的老树，村边的河塘，田里的蛙声，这就是乡愁，看看我们的农村地区，这些乡愁记忆还有多少？”在不久前召开的邳州市“公共空间治理”推进工作会议上，邳州市委书记陈静不无感慨。

　　事实上很多农村地区的生态环境恶化，以及环境污染严重，很大程度也是因为公共空间被侵占造成的。“就拿河道来讲，农村地区90%的河道存在污染现象，那么它们是怎么被污染的？就是因为作为公共空间的护坡被肆意侵占，没有环保意识的种植、养殖，造成不计后果的排放结果。”李鹏飞如是说。乡村的汪塘，原本是容纳和排放村民生活污水和雨水的地方，而随着很多农村汪塘被填平侵占，导致污水出不去，只能是污水横流的现象，从而造成了环境的不断恶化。

　　在新华三村内有一条五百余米长的村内道路，去年5月的一天，村民孙守升发现有人前紧贴着路边建了一座简易厕所，没过几天，另一处和前面类似的厕所也建了起来，老孙看不下去了，就找到了两位村民“理论”，后来和看不下去的几位村民一起“举报”到村委会，没几天，厕所拆了，但村民们监督的觉悟醒了，甚至有村民经常到附近的几个村子去检查，看看邻村有没有侵占公共空间的情况发生。

　　李鹏飞认为，其实侵占公共空间的现象在农村几乎每个村子都存在，只是以前没有人去关心和关注而已，也没有人去做这件事，邳州所做的公共空间治理工作，95%的人是拥护的，“但如果不去做，这95%的人也没有人要求去做，睁一眼闭一眼而已。邳州做了，就唤醒了这95%的人的‘公’意识。”

　　在他看来，侵占公共资源的只是5%的小部分人，而唤醒的“公”意识，“得罪”的也只是这5%的人的既得利者，95%的群众是非常欢迎的。

　　20年信访难题

　　公共空间治理2天解决

　　2016年12月13日一大早，邳州市官湖镇新华村的村民丁庆友和陆秀銮，将两面锦旗送到了村党委书记郭艳平的办公室，代表村民感谢村党委解决了他们信访20余年都没能解决的难题。

　　新华一村和新华二村之间，有一条数十户村民必经的次干道，20年间随着村庄的不断扩张，道路两侧的公共空间也不断被村民挤占，原本十余米宽的道路，有一段近百米长的路段被挤占的还剩不足两米宽，成了这条路上的一段“梗阻”。包括丁庆友和陆秀銮在内的受影响村民多年来一直在村、镇，甚至邳州市部门间反映，却一直未得到解决。

　　“说实话，那个时候人们根本没有‘公共空间’意识。”村党委书记郭艳平说，2016年8月，邳州市启动城乡公共空间治理行动后，郭艳平带着党委和村委的干部们去听了两天的课，“洗了两天脑，彻底领悟了什么是公共空间。”

　　“公共空间姓‘公’，集体财产和资源不允许占用”的精神传达到每个村民后，郭艳平把两个村的村民们叫到一起，让大家来讨论路该不该修，挤占公共空间的建筑该不该拆，“就这样，在绝大多数群众的一致同意下，涉及的九户村民自感理亏，在不到两天的时间里挤占的空间全部腾了出来。”郭艳平，仅用了10天时间，彻底解决信访近20年的“梗阻”路难题，这才有了村民送锦旗的场面。

　　“公共空间的治理过程，也是化解矛盾的过程。”李鹏飞认为，农村地区长期存在着的一些信访矛盾，其根源本身就是公私不分造成的，有的甚至是干部带头侵占而造成了干群间的关系紧张，通过公共空间治理，一把尺子量到底，将公私财产厘清，矛盾自然也就没有了。

　　李鹏飞介绍，开展公共空间治理至今的不足一年时间里，官湖镇的信访案件量有了较为明显的下降，“以前每个月少说也得接待十件八件的信访投诉，现在平均也就三四件的样子。”

　　据邳州市农工办主任王尚彬介绍，在邳州的信访案件中，很多是群众之间因为公共空间产生争执而引发的矛盾，如邻里之间争地边、房屋争滴水等等，这些如果不及时有效化解，就会引发诸多社会矛盾。邳州在开展公共空间治理过程中，类似的矛盾得到了较为明显和有效解决，信访量下降了约三成左右。

　　邳州的“公共空间治理”作为一把钥匙，此前让各级干部都感到头疼的农村工作中很多难开的锁，遇到它，一般都会迎刃而解。

　　邳州市委书记陈静对记者表示，开展乡村公共空间治理，其意义不在于治理本身，这是事关农业发展、农民增收、农村和谐稳定、农村生态环境建设、社会公平正义、基层基础建设的一件综合性工程。算好经济账、社会账、生态账和政治账。

　　“公共空间治理工作，必须长期抓，才能抓出成效。同时，要把法制化、制度化、规范化建设作为加强农村公共空间管理的重要基础性工作，健全完善各项工作制度、机制和流程，切实做到用制度管权、管事、管人，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理体制和运行机制。”陈静说。