（转载）【新华日报】邳州：新定位 新使命 新路径

运河之星光

最近，新型智库看邳州暨新华报业传媒集团全媒体大型采访宣传活动座谈会在邳州市召开。来自新型智库的专家围绕“经济新常态、省委新要求、徐州新定位、邳州新使命·发展新背景下的邳州路径”主题进行深入交流探讨，共商邳州发展大计。现摘编专家的精彩发言，以供参考。

城市发展新模式的邳州探索

范从来

    邳州的公共空间治理表面上是对私侵乱植、私搭乱建、乱堆乱放等城乡“牛皮癣”的整治，实质上是在城市发展的新模式方面作出了有益的探索。

在30多年辉煌的改革开放历程中，城市以及连续成片发展的城市群所释放的规模经济效应和空间关联效应在推动中国经济腾飞中发挥了引领作用，创造了大量的“城市财富”。

中国的城市化道路在初期是服从于工业化的，表现为各种各样的开发区和工业园区的建设。1994年分税制改革之后，地方政府财力日益拮据，当住宅商品化改革启动后，地方政府开始利用土地市场的独家垄断权极力谋求土地财政，由此中国的城市化模式从工业化主导企业本位，推进到土地财政主导房价本位的新阶段，中国的城市建设也进入“高铁时代”。

与此同时，这种城市建设模式的问题也逐步显现并变得越来越突出甚至成为重大的社会问题。一是房价越来越高，且上升速度很快，成为人们投机炒作和投资保值增值的主要资产，其居住属性日益淡化，危及社会稳定；二是城市粗放扩张，城市人口增长远远低于城市建成区面积的增长，人地矛盾、城乡矛盾日益恶化。在城市发展的同时，农业无法产业化和现代化，现代社会的协调性无法实现。显然这种城市化模式不能再继续。我国的城市化必须转向服务于现代化以居民需求为本位的新城市化阶段，其重要路径就是城市从粗放扩张转向集约建设，首先面临的问题就是老城区的更新改造。

总体而言，为了适应城市规模扩张的需要，我国几乎每个城市都在老城的外围或郊区新建了一个现代化的新城。新城内高楼林立、 商业繁华、 交通便捷、环境优美。与此同时，随着城市发展重心外移，老城区设施陈旧、交通拥挤、居住环境差，呈现出功能性衰退。城市是一个整体，老城区的空心化，必然影响一个城市的整体功能，城市的现代化也无法实现。因此，从国家层面和城市政府层面，近年来已经意识到解决新老城区割裂问题的迫切性。问题是，老城区的更新改造用什么模式才能运行起来。

必须承认，这几年老城区之所以不断弱化，是因为改造成本大又没有新区建设的土地财政功能。要大规模启动老城区的更新改造，其运行模式的构造十分关键。从邳州的实践来看，通过开展公共空间治理，城区累计拆违25万平方米，清除占道经营2万余处，新增沿路和小区内停车位近2万个，新划机动车道4万平方米；农村整治道路2318公里，清理河道1481公里，梳理四旁地8万余亩。清理出的集体资源资产全部进入产权交易平台，成交总额12128万元，50个经济薄弱村村均集体增收8.58万元，群众生产生活更方便，获得感显著增强。让百姓共享治理成果，赢得广大群众的真心拥护和支持，激发群众积极参与治理的热情。我认为，共建共享是邳州公共空间治理的一种探索，更是中国新阶段城市发展一种可行的新模式。

（作者为南大校长助理）

理念高度决定发展高度

徐康宁

    邳州是一个县级市，地处苏鲁交界处，从省城位置看，算是一个边远小城。但略作深入考察，便得出一个总的印象：小城自有大气魄。

首先，城市化或城镇化的尺度和气度不同一般。近些年来邳州紧紧抓住发展机遇，不失时机地推进城镇化，加大城区基础设施建设的力度，不断完善城市功能，形成了一个较大尺度的具有现代风貌的美丽城区。邳州地处苏北，却处处充满江南城市的秀丽，且不失汉风楚韵的北城风格，又显示了追求高品质的气度。

其次，产业集聚的高度和强度，产业强市有重大突破。若干个具有一定规模和技术含量的产业集群已经在邳州基本形成，小地方有办大产业的雄心和策略。按照发展规划，邳州要形成两个1000亿元、三个500亿元级的产业集群规模。这不仅集聚规模有强度，产业带动能量大，规模经济效益显著，而且技术含量较高，中高端发展方向鲜明。

最后，谋划发展有远见，城市治理有创新。邳州在城市公共空间治理方面已经形成特色，创造了经验，既美化城市，又拉近政府与市民之间的距离，为居民提供一个体现获得感的公共空间。

邳州发展的经验充分说明，理念的高度决定发展的高度，决定了发展不仅在于速度和规模，更在于内涵与品质。邳州的下一步发展，可在以下几方面着重谋划：

充分发挥独特的地理区位优势，提升集聚生产要素特别是优质高端生产要素的能力，进一步加快城镇化的进程。作为人口大县（市），邳州城镇化还有很大的发展空间，应当继续加快推进，同时注意进一步完善城市功能，提升城市品质，把更多的优质生产要素吸引过来加以集聚。

要坚持产业兴市的发展思路，并结合邳州本地的实际情况加以具体落实推进。产业兴旺是一个地方经济社会繁荣的基础，是富民的经济源泉。邳州已经制定了“11555”产业发展方向，有规模、有高度，下一步的关键是扎实推进，重点发展龙头企业，培育壮大产业集群，使重点发展的产业早日成为邳州乃至淮海经济区的优势产业。

紧密对接国家“一带一路”的发展战略，用好地处东陇海线节点的区位优势，借助“一带一路”发展的大背景，提升邳州开放性经济的水平。“一带一路”国家战略绝不是一时之策，而是我国引导新型经济全球化发展的重要平台。所以，邳州应进一步提升开放程度，尤其是要增强开放的意识。

进一步扩大对外宣传，善于对外宣传，巧为自己“立传”。当下是注意力经济的时代，一个地方的发展，也要善于利用人们的注意力，提升自身的魅力指数。过去人们只知道邳州是银杏之乡、大蒜之乡、板材之乡，其实今天的邳州形象已经大大丰富多元了。仅以产业为例，邳州的技术含量较高和比较“高大上”的产业，在规模和影响上早已超过板材工业了。邳州的城镇化和城市建设可圈可点也很多。所以，社会应当把目光投向邳州，邳州也要善于写出一部真实而形象的“城市传记”。

（作者是省政府参事、东南大学经济管理学院教授）

做新发展理念和新型城镇化的践行示范者

吴先满

    邳州作为苏北一个在全国排名第40位百强县的县域经济，这些年来它的发展，一直体现着对五大新发展理念和新型城镇化思想的积极探索和践行。

第一方面，探索践行五大新发展理念。邳州的银杏产业致力于精深加工，推动生产技术品质升级，探索一二三产业协调融合发展，不仅卖果子、叶子，还把整个树做为优化环境的载体，积极运用知名制药企业集成创新，重视发展银杏苗木种植专业合作社，比较完整地体现了五大新发展理念。

第二方面，探索践行以人为本的新型城镇化思想。比如，打造银杏小镇，将其作为新型城镇化的一个重要抓手和行动；公交汽车全部运用电能、LED等新能源，使邳州朝着绿色低碳城市发展；主城区建设的桃花岛，是占地一千亩供市民和游客休息、休闲、健身的公益性场所，一改当下中国城市普遍存在的过度商业化开发、挤占市民与游客公共休闲空间的弊病。

以上这两大方面，证明邳州走出了一条自己的成功之路。可谓，苏南有“昆山之路”，苏北有“邳州之道”。上升到江苏经济社会发展战略上，邳州个案说明苏南苏北差距在缩小，展示了苏北的后发优势，主要是低成本优势、人口与新生劳动力优势、绿色生态优势、现代农业优势、工业产业空间优势，以及后发地区相对于先发地区，在发展模式和经验上，有一种辩证的吸收借鉴的优势。

邳州正在努力做新发展理念和新型城镇化思想的践行者示范者，做示范者要求更高一些。为此，提几点建议。

第一，坚持产业立市，既重视扩大产业总量规模，又重视提高产业质效，坚持不懈走产业富民、强市之路。后发地区离开产业谈富民、强市，空谈！须扭住产业不放，但这种产业不能重复过去老产业，要新业态、新模式、新理念、新技术的新产业。江苏要振兴实体经济，必须提升实体经济，打造升级版的实体经济，这样才能保护、拓展原有实体经济优势，形成新优势。

第二，聚力创新，深化供给侧结构性改革，进一步加大力度，实施品质战略、品牌战略甚至名牌战略，把银杏等专精特、有本土自主创新的、在国内外有显著影响力的产品、服务项目做大做强、做到极致。邳州是全国银杏的市场交易中心，在流通、销售环节，赢得主导权，非常重要。

第三，聚焦富民，实施民生驱动战略。以民生需求为导向为动力，把经济社会发展，与民生需求广泛深入系统地对接。老常态做法往往发展、民生两回事。两者结合，才能找到抓手，才能找到新的经济增长点，在经济下行压力下，仍可大有作为。

第四，要重视经济社会发展对网络信息技术的进一步运用，否则会影响实体经济发展与创新升级。

第五，深度参与“一带一路”等国家级的、大区域的、江苏省的重大战略实践，从中进一步拓展邳州发展的地位、空间和功能作用。整个淮海地区，徐州中心城市，正由过去的军家必争之地转为商家必争之地，邳州临近，不能忽视这个节点、“一带一路”节点。

（作者为江苏省社会科学院党委委员、副院长）

做好三篇文章，放大发展优势

孙文华

    近年来，邳州发展的成功实践生动诠释了三组关系的有机统一，即核心、初心、民心的有机统一，自然生态、社会生态、创新生态建设的有机统一，底色、特色、角色的有机统一。着眼省委省政府对苏北发展新的时代要求，邳州乘势而上，继续做好三篇文章，一定会成为苏北大地生态优先、绿色发展的样本区。

第一，做透“绿”的文章，实现三个关键词的纵向贯通和横向扩充，即绿色空间、绿色生活和绿色产业。具体而言，在绿色空间这个关键词上，邳州在现有基础上可以通过更高标准的规划把珍珠串起来、成线组网，进一步提升绿色空间功能；在绿色生活方面，要深度研究需求端全面升级的内涵和外延，着眼人口老龄化和人们生活质量提升的大趋势，努力建成绿色生活的示范区、引领区；在绿色产业方面，养生、健身等诸多现代健康产业大有文章可做，要进一步锁定目标消费人群，进行精准定位和营销。要多点国际眼光，适度超前谋划，研究一些发达国家绿色产业的发展路径和内在规律。农业和农村的价值也需深度挖掘。深层次原因在于工业文明面临相当大的危机，乡村意义需要被重新认识和定义，也因此可以立体开发其绿色价值。

第二，做活“人”的文章，实现人力资本的盲点填充和精准补充。邳州很多产业的发展已经取得了可喜的成就，一些特色产业链、价值链上也逐步成型。但也必须看到，着眼特色产业核心竞争力的形成，必须聚焦创新链的建构，邳州在创新生态的核心元素形成上，还有努力的空间。比如，高水平研究机构，风投，政府理念，企业家精神和知识产权的保护等，这些因素对于创新生态的形成缺一不可。这就需要科学引智、精准引智，注重柔性人才的选择和使用。需要从过去的招商引资，转向注重引入投资机构。企业家精神对于具体的创新而言至关重要，要大幅提升邳州企业家群体的视野、能力和理念。更好地发挥政府的作用，营造良好的知识产权环境，对于创新的意义也极其重要。这些创新要素能否加快形成，关键在人。当下，区域创新要从理念向行动加快转化，要具体到特定产业，聚焦创新的个性化链条，在这些关键的节点上需要进一步梳理并精准发力，全面激活各类人力资本对创新链条的战略支撑作用。

第三，做全“路”的文章，实现区域发展思路的全面拓展和适时转型。路有狭义和广义之分，具体而言，一是要优化传统的路网，实现运河、陆路和铁路的功能共振和战略叠加，特别是要着眼于“一带一路”的产业布局和功能定位，在传统基础设施的功能上精准提升；二是要用好互联网+，特别是邳州的现代农业和现代旅游业，互联网+的发展空间无限；三是要注重智库网+，根据邳州特殊的发展路径，通过强大的外部智力支撑，借力发力，可以加快地区发展理念的更新步伐。

（作者为江苏省委党校教务处处长、教授）

着力增创转型升级领先优势

沈 和

    邳州市委提出当好徐州发挥“三个作用”先行军、勇做苏北转型发展排头兵、争创全省“两聚一高”实践示范区，非常契合省委对苏北发展的新定位和新要求。

当前，如何在新一轮区域竞争与合作中争取主动、赢得优势，是大家必须正确面对的现实课题。但抓住机遇怎么干，特别是结合实际干什么，其实并不简单。综合看来，苏北面临的重大机遇很多，但对于县域而言，至关重要的是三个：

一是城镇化深刻转型的机遇。2016年，苏北城镇化率比苏南低16个百分点，邳州城镇化率还低于苏北平均水平。这是邳州的突出短板，也是未来增长的巨大潜力和希望。城镇化是最综合、最长久、最开放的发展机遇和载体。邳州有194万人口，推进新型城镇化的优势条件很多。如果能在今后5到10年做好这篇文章，补齐这个短板，一定会创造新奇迹。

二是第四次工业革命的机遇。大数据、移动互联网、智能制造和云计算，是第四次工业革命最典型的产业。谁抓住这批新产业，谁就引领未来。难能可贵的是，邳州已经拥有第四次工业革命的一些新产业、以及相关度很高的一批人才团队。把这些火种培育好，完全可以形成燎原之势。

三是第四次创业浪潮的机遇。我国改革开放近40年，已经有过三次创业浪潮。前三次分别是十一届三中全会和十二届三中全会，1992年小平南巡讲话，上世纪末到本世纪第一个十年；第四次是近几年出现“大众创业、万众创新”。青年是活力所在、希望所在，更是美好未来所在。

从实践经验和未来趋势看，邳州可以重点增创三个领先优势。一是增创城镇化转型升级领先优势，集中力量，高质量推进新型城镇化和城镇发展一体化。积极借鉴苏州、泗洪的经验，加快推进农村集体产权制度改革，尽快把良好生态转化成老百姓的财富。加快推进产城融合发展，大力完善基础设施，着力增强城镇综合承载能力和服务水平，促进产业集聚和人口集聚，全面提升城镇化建设质量。

二是增创产业转型领先优势，扬长补短，高起点发展新产业新业态新经济。“扬长”就是彰显特色，加快推进主导产业智能化改造，让强的更强，优势更优。“补短”就是紧盯前沿，增创新优势。以更加开放的视野和胸怀，积极运用第四次工业革命带来的新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成在全国乃至全球有较强爆发力和引领力的新增长点。

三是增创领军人才转型升级领先优势，创新机制，高标准锻造大规模优秀人才队伍。转型升级说到底还是靠人。大力营造良好环境，整合优势资源，依靠企业和社会力量，大规模吸引和培养与“大众创业、万众创新”时代要求相适应的各方面人才。尤其要加强领导干部队伍建设，完善政策，创新方法，提高质量，真正是干部的思维方式、知识结构、领导能力和作风品德等各方面素质，都能够完全适应推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏光荣使命的时代要求。 （作者为江苏省政府研究室副主任）

融入“一带一路” 积极主动“走出去”

孙红旗

    每次来到邳州，总是给人眼前一亮的感觉。近年来，邳州奉行“工业立市，产业强市”的发展战略，积极参与大运河生态走廊建设，现已成为全省建设速度最快、发展质量最优、投资潜力最佳的省级开发区之一。邳州不仅在二、三产业方面发展迅猛，现代农业发展水平在江苏省也是名列前茅，以其产品特色，先后获得多种荣誉称号或美誉，如“中国板材之乡”、“中国大蒜之乡”、“中国银杏之乡”等。

邳州的经济发展能有更大的飞跃，当前最重要的就是要紧紧抓住“一带一路”建设的战略机遇，大力提升开放型经济发展的力度和水平。“一带一路”是我国改革开放的3.0版，是中国主导的全球化的2.0版。对于现阶段的中国各级地方政府来说，“一带一路”就是个充满机遇的大平台，是个前景无限广阔的大市场。邳州在全国百强县中居于第40位，作为苏北地区人口最多的县级市，在融入“一带一路”方面，应该有所担当，也能够起到“带路”的作用。毕竟，邳州产业优势外，还具有地缘优势、金融和人才优势。

由于“一带一路”沿线国家的市场不同于发达经济体，市场机制不完善，因此要注意多开展调研考察，使邳州的企业健步“走出去”，“走进去”，“走下去”，“走上去”：“走出去”，就是要找准市场，摸清贸易对象国的市场行情；“走进去”，特别是对于投资来说，必须充分了解对象国的投资法规才能在当地扎下根来；“走下去”，就是要做更长远打算，稳固地占领市场，就必须努力和当地的消费者，特别是当地利益相关的草根群众建立起良好的关系，关注当地民众的需求，加强与他们的跨文化交流，做到相互尊重和理解；“走上去”，这里面有两层意思，一是产品的质量要上去，二是和沿线国家的政府上层人物或当地实权人物或有名望的重要人物建立特殊的关系。

现在是邳州走向五洲的最佳时机。邳州有这样的有利条件，有自己创造出来的优势，一定会迎来一个更加繁荣的经济发展时期。邳州有绿水青山，大运河，骆马湖，艾山，都是风景名胜，能否变成金山银山，关键是要进一步拓宽思路，借助“一带一路”的大平台，实现新跨越。首先要把“一带一路”建设的目标在邳州境内确立起来，即搞好自己的“五通”：政策沟通，就是政府各部门之间要协调好政策，多规合一等；设施联通，这是最基本的条件；贸易畅通，如公司和农户之间的产品收购价格问题，保证货畅其流；资金融通，如PPP模式；民心相通，就是做好上通下达的工作，让民众跟着我们的市委市政府，“撸起袖子加油干”。

邳州要走向五洲，同时也要做好宣传工作，让世界了解我们。我们走上“一带一路”，也是在展示邳州的软实力。以后有国际友人过来参观，我想把他们带到邳州来。

（作者为江苏师范大学亚非中心主任）

爱君家政官方店

不错，希望邳州越来越好！

龙泉利剑

邳州决策信息:邳州人才济济遍布全国全球学子归来吧！这些高端产业期待有智的你加入！
时间:2017年5月31日    来源:邳州城市人文-邳州决策信息（江苏）    编辑:东海
      振兴中华母邦邳州！国家级重点文物保护单位邳州大墩子遗址、邳州刘林遗址、邳州梁王城遗址佐证邳州有着6000多年文明史和3000多年建城史是中原东部最大最古老的政治、经济、文化、军事中心即“双城制古都城”徐国圣都诸夏故都华夏圣城中华祖根，通俗的说作为世界儒家文化圈信仰中心是中国的“耶路撒冷”。中华民族传统的端午节纪念英雄人物伍子胥和家喻户晓的爱国者屈原！身着印有邳州城市logo即“如意祥云银杏图”的白色T恤衫，背后写着“欢迎回家”，“爱国者日”端午节假期，华夏故里、中华母邦之城邳州迎来了来自国内外知名高校的200多名邳州学子，此次回到家乡邳州他们去了哪？看了啥？对家乡邳州变化有何感受？
      为深入开展“才富邳州”计划，为推进邳州“工业立市、产业强市”的发展战略提供坚强智力支撑和人才保证，5月29日，江苏省沿东陇海线经济带第三大城市邳州举行“千名学子看邳州”活动，首批来自国内外知名高校的200多名邳州学子归来，游览景区、考察产业，感受家乡邳州发展变化，激发他们回家乡邳州创业的热情。
      上午九点，来自全国乃至全球各地的邳州学子们从邳州新城区沙沟湖水杉公园南门乘坐“高大上”安全舒适的客运大巴车出发，开启了家乡邳州的参观考察之旅。
      生态环境优美 期待回到家乡邳州发展
      世界第一30万亩连片银杏林海辉映属邳州沂河生态走廊一部分的邳州银杏湖风景区，树冠交错、四季成景的“时光隧道”景区，融沧桑古韵与灿烂民俗为一体的邳州艾山九龙风景区，这些景点让他们眼前一亮，对家乡邳州的变化赞不绝口。
      南京信息工程大学邳州籍学子张艳:“邳州银杏甲天下！这次参观印象最深的就是闻名全国、享誉世界的“邳州银杏时光隧道”景区，感觉好像穿越了似的，邳州无论是生活环境还是工作环境都很好，期待同学们学成以后回家乡发展。 ”
      高科技产业 作为邳州人感到非常自豪
      邳州建设沿东陇海线经济带增长极以集成电路构成的半导体材料和设备产业涌现出一大批技术含量高、带动性强、成长性高的产业项目，吸引了一大批海内外人才入驻邳州经济开发区。得知这一情况后，邳州学子们倍感振奋，为家乡邳州自豪。
      中国矿业大学邳州籍学子李晓童:“让我印象最深刻就是邳州经济开发区内的鲁汶仪器，早就听说诺贝尔奖得主科学家工作室落户苏北地区，今天才发现原来是在我们邳州，作为邳州人感到非常自豪。”
      美国佐治亚理工学院邳州籍学子赵明:“我在美国学习的是纳米材料，主要运用在新能源方向，光伏也是新能源的一种，通过这次活动感觉邳州科技发展很快特别是邳州高新区内的日托光伏很强大，落户邳州的都是非常尖端、非常热点的科技，处处洋溢着发展活力，让人期待。”
      愿为家乡邳州经济建设添砖加瓦做贡献
      在江苏实为半导体科技有限公司工作的邳州优秀青年庄军港，大学毕业后在外工作十几年，偶然的一次机会了解到家乡邳州的半导体发展，便毅然回到家乡邳州。
      重庆邮电大学毕业生邳州籍学子庄军港:“这段时间我深刻的了解了邳州的产业规划，家乡邳州大力发展半导体材料和设备产业，前景非常广阔，同时也深刻感受到了邳州市委市政府对人才强市战略的高度重视，感受到了浓浓的乡情，也希望自己能为邳州市经济发展建设添砖加瓦。”
      目前，邳州市走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，产业不断向高端攀升，向顶尖进军，邳州市总人口接近200万人，邳州市综合实力苏北地区县域排名第一。由于徐州市代管邳州市缺少宣传导致外界不了解误认为邳州市传统的小城市实际邳州市是宜游宜居宜业的沿东陇海线与沿运河沿岸的交汇处现代化中等城市，2012年6月21日江苏省政府批复《邳州市城市总体规划》建设成为苏北地区新兴的现代化大城市。耳听为虚，眼见为实！邳州是苏北鲁南区域性中心城市和江苏省沿东陇海线经济带第三大城市的蜕变用工业经济实实在在实力让邳州学子们倍感骄傲与自豪，也激发了邳州学子们回家乡创业的热情。
      中国矿业大学邳州籍学子张勇:“作为有情有义的邳州人，我感觉有责任建设家乡邳州，马上大学毕业了，我想到家乡邳州工作，以我所学，贡献自己的力量。 ”
      中国矿业大学孙琦:“邳州这座古老而又充满活力的城市毕竟是自己家乡，能为家乡贡献一份力量是义不容辞的责任。 ”
      能为家乡邳州发展做点贡献 蛮自豪的
      来自中国科学院微电子研究所的国家千人计划专家赵超作了《邳州发展半导体产业的机遇与挑战》的报告，部分邳州学子代表、企业代表进行了交流了发言，并现场洽谈学业有成回报家乡邳州就业意向。
      现场签约的邳州籍大学生于蕊:“在外上几年大学回来，发现我们邳州市经济社会发展变化已经超出了想象，比预想的要好很多，环境不亚于大城市，邳州沙沟湖水杉公园举办国庆节菊花展、元宵节花灯展以及台湾大润发、红星美凯龙落户邳州让我感受到了邳州大城市范。毕业之后就回家乡邳州工作，还能陪在父母身边以尽孝道，不用两地奔波。能为挚爱的家乡邳州发展做出一点贡献，觉得蛮自豪的。”
      树高有根，水深有源！邳州人才济济遍布全国全球学子们对家乡邳州的那份热爱要求回到家乡邳州创业就业的激情让人着实感动和欣慰，相信有你们有“智”青年的加入我们邳州未来一定会发展的越来越好！邳州是淮海经济区中心节点城市！陇海高铁徐连客运专线未来建成后邳州向东或向西到全国综合交通枢纽城市徐州、连云港仅需20分钟实现东陇海一体化融合。
（本文来源:邳州城市人文-邳州决策信息）

迎风吹雪

迎风吹雪

讨厌杨絮