用“95%民意”树起社会治理样本！新华日报继续整版聚焦邳州！

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近年来，邳州在发展新背景下

走出了一条富有邳州特色的社会治理“新路子”

城乡面貌发生了翻天覆地的变化

人民生活质量明显提高

今天（6月27日），《新华日报》继续推出

特别报道·新华传媒智库看邳州之社会篇

《用“95%民意”树起社会治理样本》

整版聚焦经济新常态、省委新要求、徐州新定位、邳州新使命·发展新背景下的“邳州路径”。

△新华日报8版

用“95%民意”树起社会治理样本

　　在邳州城市规划展馆里，有一面“笑脸墙”。墙上的笑脸全部采集自邳州各行各业的普通群众。无论白发苍苍的老者，还是正在学步的儿童；无论意气风发的创业者，还是朝气蓬勃的莘莘学子，他们不分职业、不分年龄，每一个人脸上都绽放出发自内心的笑容。

　　他们的开心来自哪里？近日，记者走进邳州城乡，为这面“笑脸墙”寻找新的注脚。采访中记者发现，邳州通过创新开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”群众路线实践，探索了社会治理的长效机制，趟出了一条社会治理的新模式，群众的满意度和获得感“翻着个”地提升。

呼应群众关切， 让沉默的“大多数”发声

　　经济在发展，城镇化进程在加快，社会治理也必须得跟上去。我们已到了通过社会治理来反哺经济社会发展的阶段了，谁把社会问题解决好，谁就能决定未来。

—— 省政府研究室副主任沈和

　　

▲整治一新的文明巷

　　“大榆树街太堵了！”“宏大财富中心出店经营”“火车站边占道停车”“农村的集体资源被肆意侵占”……

　　

　　6月9日，记者在邳州“民声通”平台看到，来自全市群众反映的各种问题数以千计。“民声通”是去年邳州市为准确了解群众关切、充分呼应群众需求而设立的民意平台。

　　

　　去年是“十三五”开局之年。新一届邳州市委提出，进一步倾听百姓呼声，顺应民生需求，深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”群众路线实践，竭力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感和满意度。

　　去年以来，邳州整合“书记、市长网上信箱”“政风行风热线”“12345政府服务热线”“书记市长网上直通车”四大平台，设立“民声通”平台。“民声通”中心主任潘丽丽介绍，“民声通”平台集中办理群众诉求事项，实现各平台“统一受理、按责转办、全程督办、限时办结”的闭环办理机制，让群众“上一个平台、解万家诉求”。从此，邳州百姓又有了能说理办事的地方。

　　

　　“把原来分散在各个领域的平台整合成一个平台，系统打捞民意，整建制地回应民意，让沉默的大多数发声。” 邳州市委书记陈静告诉记者，在回应民意的过程中，注意梳理民意的百分比，找出中间的主要矛盾和矛盾的主要方面，优先予以解决。

　　

　　据统计，截至今年5月底，“民声通”平台已累计受理各类诉求30602件，回复率达97.9%，办结率为84.5%。经过工作人员梳理发现，所有这些投诉中，涉及城乡公共空间的多达3000多件。在接下来的民意调查中，95%的群众投票支持公共空间治理。

　　

　　“这些投诉反映了老百姓最真实的心声，道出了广大群众对政府的热切期盼。作为党委政府，你不得罪5%，就要得罪95%，最后就要损失100%的公信力。”陈静说。

　　

　　随着干部的“大走访”，长期以来存在的城乡公共空间资源被侵占的问题终于被揭开。由于公私界限不清，邳州城乡公共区域被肆意侵占，侵蚀公共利益的现象日渐突出，道路两侧、河道两岸、村内空闲地等属于集体的公共资源，成了少数人的“私家领地”，大量集体资产流失。统计显示，全市被侵占的集体空间资源达3万亩。

　　

　　还公共空间于公众！去年7月，在邳州市第十三次党代会上，该市首次提出加强公共空间治理，创新实施社会治理。在今年2月召开的市人代会上，城乡公共空间治理的决议获得满票通过。

公共空间治理， 唤醒群众“公”的意识

　　邳州进行的公共空间治理，是一种城市发展的新模式。围绕着公共空间的治理，还公共空间本身姓“公”的属性，用治理以后所产生的公共资源来推动新一轮的城市化。

—— 南京大学校长助理、教育部长江学者特聘教授范从来

　　

▲焕然一新的乡村一角

　　行走在邳州运河街道大榆树街，记者看到，新铺的柏油马路宽阔平整，马路边上还划设了非机动车停车位，修建了人行步道，一切显得整齐有序。

　　

　　然而半年前，大榆树街却是另一番模样。全长不足两公里的街道两侧汇集了上千家商铺，占道经营、出店经营现象十分严重。出租车经过这里，刮蹭事故时有发生。在这场席卷全市的公共空间治理行动中，大榆树街上的违章建筑被全部拆除，占道经营等彻底绝迹。

　　

　　“公共空间能否合理使用，不仅事关市容村貌和群众生活，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓‘公’。”邳州市长唐健说。

　　

　　从2016年8月开始，邳州分别成立城市、农村公共空间治理两个指挥部，在全市城乡深入开展公共空间治理。由此，一场涉及城镇街道路网、广场公园、农村集体沟渠路堰和“四荒”资源的公共空间治理工程在邳州全面展开。

　　

　　然而，拆除违章建筑、整治乱停乱放、拍卖公共资源，每一件都是触动利益的事情，都是难啃的“硬骨头”。对此，该市引导干部群众算清“四笔账”——算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”。

　　

　　唐健告诉记者，“硬骨头”虽然难啃，但毕竟只是一小部分。民意调查显示，开展公共空间治理， 95%的群众是拥护的。这说明，这一项行动唤醒了广大群众“公”的意识。

　　

　　邳州市陈楼镇大顾村干部顾绍侦占用公共沟地养猪已经20年了，去年还投入5万元修缮猪舍。这次公共空间治理中，已意识到“公共资源不容侵占”的他，带头拆了猪舍。村里把腾出的沟地填平修了柏油路，成了该镇第一条通村的柏油路。

　　

　　村民们见状，都深感服气，二话不说，腾退了占用数十年的公共空间。村两委把村民顾尊友占用20年的大汪塘填平，修建了文化广场。如今，跳广场舞成了大顾村村民每天的娱乐活动。

　　

　　通过开展公共空间治理，城乡环境得到广泛治理，有效释放了公共空间。统计显示，全市累计共拆除违建3.08万处132.6万平方米；城区新增沿路和小区内停车位近2万个，新划机动车道4万平方米；农村整治道路2318公里，清理河道1481公里，梳理四旁地8万余亩。

　　

　　公共空间资源的释放，为城乡群众带来了不小的经济效益。全市集体资源类进农村产权交易平台标段总数达1410个，已成交标段1265个，成交总金额1.2亿余元；增加补充耕地指标9904亩；50个经济薄弱村通过资源发包，平均实现村集体增收12.48万元，改变了一些村集体收入长期为零的窘境。

重塑乡规民约， 趟出基层社会治理样本

　　邳州在城市公共空间治理方面形成了特色，创造了经验，既营造了良好的公共空间，又拉近了政府与市民之间的距离，反映了邳州在社会治理和内涵发展方面的超前探索和实践。

　　

—— 省政府参事、东南大学经济管理学院教授 徐康宁

　　

▲干净整洁的村民广场

　　6月9日，“新华智库看邳州”活动在邳州举行。在专家们看来，邳州在全市范围内开展“公共空间治理”的意义，远非改善城乡生态环境和增加农村集体收入这么简单。它实际上为基层社会治理提供一种新的思路和样本。

　　

　　专家们的观点，道出了邳州决策者心中的思考：“国家提出，要构建全民共建共享的社会治理格局，打造社会治理人人有责的、人人尽责的命运共同体。而公共空间治理，是邳州推进经济社会发展的一项重要工作，旨在创新社会治理，养成新习惯，塑造新民风，共享新邳州。”

　　

　　官湖镇新华一村和新华二村之间原本十余米宽的道路，多年来被村民挤占得还剩不足两米，严重影响了其他村民生产生活，大伙意见很大，不断上访，一访就是20年。可由于牵涉到多人的利益，这条“梗阻路”一直没有得到解决。

　　

　　“过去群众根本没有公共空间意识。治理行动开始后，我们组织干部群众听了两天的课，让他们明白了公共空间‘姓公’、集体资源不许私占的道理。”新华村党委书记郭艳平说，在绝大多数村民的一致同意下，占道的村民自感理亏，不到两天便把挤占的空间全部腾出。信访了20年的问题一朝解决。

　

　　据调查，农村80%以上的矛盾纠纷都与争夺公共空间有关。而“一碗水端平”的公共空间治理，让曾经因争夺利益引发的矛盾纠纷自动化解。陈静说，通过公共空间治理来创新农村社会管理，进一步唤醒了群众的主体意识、规则意识和契约精神，重塑乡规民约，重构社会秩序，共同维护社会公序良俗，在潜移默化中激发崇善向好的正能量，努力营造和谐文明的社会风尚。

　　

　　记者了解到，邳州的社会治理创新并不限于公共空间治理一项，在其他领域，也有着多维度地拓展和探索。

　　

　　在邳州的服务窗口，有个特别的“接待方式”，即“看一眼、站两下、问三声”。记者以办事者身份和工作人员攀谈，了解到这项服务的内涵：看一眼，即群众来了，工作人员首先要正眼看一眼；站两下：群众来和走都要微笑着起立迎送；问三声，第一声打个招呼，第二声是我能为您做些什么，第三声，走的时候说声“再见”。

　　

　　社会治理的元素已渗入到一些城市管理的细胞之中。记者发现，每逢上下班高峰，邳州城区一些重要路口，都有文明交通志愿者协助交警维护交通秩序，并对不文明的交通行为进行劝导。“让市民改掉一些不文明的陋习，也是社会治理的一部分。”志愿者冯小昂说。

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