《决策》杂志：皖北的启示——“苏北四小虎”沭阳、邳州、东台和沛县是怎样崛起的？
《决策》杂志：皖北的启示——“苏北四小虎”沭阳、邳州、东台和沛县是怎样崛起的？时间：2023年10月25日 来源：《决策》杂志（安徽） 作者：袁杰.本刊特约撰稿人
苏南藏着“四小龙”，苏北也卧着“四小虎”，它们究竟是怎样崛起的？又给同处淮河流域的皖北带来怎样的启示？请大家耐心看完：
世人皆知江苏那里“苏南四小龙”是指昆山、江阴、张家港和常熟，这些县域经济的佼佼者，长期占据着各类全国县市排行榜的头部位置，经济总量最高的昆山2022年GDP突破5000亿元，高过中西部地区部分省会城市。
而近来，“苏北四小虎”的说法也在舆论场悄然出现，也就是沭阳、邳州、东台和沛县，它们的经济总量目前均已跨过千亿门槛，堪称苏北县域经济的“领头羊”。
诚然，在经济发展水平由南向北呈梯度差异的江苏，苏北地区相对远离中心城市，综合实力和苏南相比也不在同一量级，“苏北四小虎”也远没到与“苏南四小龙”并驾齐驱的概念。
但进入城市群和都市圈发展时代，区域经济正在深度重构，讨论和关注“苏北四小虎”的崛起或许更具备现实意义。
面对新机遇，“苏北四小虎”的发展路径是什么？他们的崛起又给同处淮河流域的皖北带来怎样的启示？
新晋“苏北四小虎”
按照习惯，江苏有苏南、苏中和苏北之分。相比富庶苏南，苏北五市（徐州、淮安、盐城、宿迁、连云港）一直是“追赶者”的角色，其县域经济发展也远不如苏南耀眼。
但这并不意味着，苏北没有“尖子生”。近两年来，地处苏北的沭阳、邳州、东台和沛县均完成了经济总量迈过千亿元门槛的跃升。
其中，沭阳县2022年GDP达1308亿元，是苏北地区经济总量最高的县域；邳州紧随其后，达1157亿元；东台和沛县也在2022年正式进入了“千亿俱乐部”，分别为1050亿元和1012亿元。
沭阳是宿迁下辖县，位于宿迁市域东部，东临连云港，北接徐州，南望淮安，地理位置特殊且重要。沭阳也是长三角的超级人口大县，2022年末户籍人口近200万，常住人口近166万，其经济总量长期占据宿迁大市的三分之一左右。
邳州和沛县都是徐州下辖县级行政单位，前者位于徐州市区东侧，古称“邳国”、“下邳”，是东陇海沿线和大运河沿岸的重要节点城市；后者位于徐州市区西北，拥有灿烂的历史文化，汉高祖刘邦正是因为成长于沛县，因此被人称为“沛公”。
东台则是盐城下辖的县级市，位于盐城市域最南端，也是整个苏北地区最南端，和南通海安接壤，与上海的直线距离在200公里以内。东台到上海的距离，甚至比苏中城市泰州和扬州的部分县到上海的距离更近。因此，东台堪称一座“不像苏北的苏北城市”。
秘诀何在
仔细看来，“苏北四小虎”和“苏南四小龙”有着本质区别。
首先，和“苏南四小龙”集中位于苏州、无锡两市主城区的北部、连绵发展成为沿江产业城市群相比，“苏北四小虎”在区域上呈点状分布，并没有体现出明显的区域分布特征。比如，东台位于江苏省域东南，而沛县位于江苏的最北端，和山东接壤。
其次，“苏南四小龙”依靠产业发展的“苏南模式”起家，通过政府组织和“星期天工程师”赋能，乡镇企业遍地开花，从而奠定了苏南县域经济发展的根基，而“苏北四小虎”并没有苏南强县的区位优势和市场经济基础，发展路径并不同。
还有，“苏北四小虎”无一例外都是人口大县：沭阳县之外，邳州市常住人口超140万，沛县常住人口达102万，东台市常住人口也有88万，是盐城人口最多的区县。因此，外界也有声音认为，“苏北四小虎”的崛起是靠总量的堆砌而成，其发展质效无法和“苏南四小龙”相提并论。
这一点或许不可否认，但也要看到，苏北县域经济的发展确实出现了不少积极变化。
以沭阳为例，2002年沭阳GDP仅77亿元，2012年达480亿元，2022年达1308亿元，其增长曲线和位于苏中板块的海安市、泰兴市不相上下。尤其是近十年来的增长速度，沭阳明显快于泰兴市，甚至快于苏南板块的丹阳市——丹阳2012年GDP达830亿元，是沭阳的近两倍，但2022年仅领先沭阳100亿元，为1407亿元。
而在人均GDP方面，“苏北四小虎”也在逐渐缩小和江苏省平均值的差距。2012年，沭阳人均GDP为31000元，仅为江苏省平均的46.6%，2022年已追至54.2%；沛县2012年人均GDP是江苏省平均的56.6%，2022年上升至65.6%；东台2022年人均GDP达江苏省平均的81%，较十年前也提升了4个百分点。
不难发现，除了东台相对靠近上海和苏南地区，沭阳、沛县和邳州均位于较为偏远的苏鲁交界区域，几乎感受不到超级城市辐射。
它们为何依然能够“马蹄疾”？产业是核心答案。
比如沭阳，一直以来的发展口号就是“工业强县、产业兴县”。 “沭阳靠工业起步，更要靠工业走向未来。”沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟说，作为苏北工业大县，沭阳正紧抓工业突破、项目攻坚和营商环境提升三大要点，围绕“6+3+X”制造业产业体系，实施千亿级产业攻坚三年行动计划，培育优势产业集群。
除了制造业，沭阳还深耕富民产业花木，被誉为“花木之乡”，全县各类花木从业人员达30万，各类花木网店共4万余家，网络销售额约占全国三分之一，2022年全县花木总产值达240亿元。
邳州市同样将产业发展作为城市的主攻方向，当下正围绕碳基新材料产业、半导体材料与设备产业、节能环保产业、生态家居产业、高端装备制造产业和绿色食品产业等六大主导产业发力奔跑。
2022年，邳州规上工业总产值同比增长9.9%，5个省级、21个徐州市级重大项目陆续建成投产，百亿级项目长城汽车核心零部件蜂巢传动更是实现当年签约、当年投产。
值得一提的是，“苏北四小虎”的产业之路并非简单照搬“苏南模式”，也不是简单地承接苏南产业转移，而是一条量质并举的新发展之路。
很难想象，作为偏远苏北县城的邳州，能够拥有一条相对完整的半导体产业链，目前当地已集聚了56家半导体材料和设备企业，形成了光刻、设备、显示、柔性线路板及光电五条特色产业链条，成为苏北“芯片”高地。这正是来源于邳州当年对半导体产业的超前布局，从上海引进了傅志伟团队，以及邳州籍国家重大人才工程计划专家赵超博士等等，最终实现开花结果。
转换思路很重要。作为昔日著名的“煤城”，沛县一度坐拥江苏省煤炭总储量的40%，但也留下了262.5平方公里的采煤塌陷地。通过对采煤塌陷地进行了整治、整合和利用，沛县如今打造出一座座现代渔光一体产业园，通过大力发展光伏产业，形成了一条从多晶硅、铸锭、切片、电池片、电池组件生产到光伏电站建设的完整产业链。
“苏北四小虎”对皖北的启示
苏北和皖北何其相似：皆位于长江以北地区，淮河穿境而过，都是省内相对欠发达地区，都是人口大市（县），很多也都曾是资源型城市，面临艰难转型……“苏北四小虎”的发展可以为皖北发展带来哪些经验启示？
首先便是产业定力和眼光。大部分皖北县城和苏北县城类似，都不是大城市周边县城，但完全可以努力发展成为“专业功能型县城”，做优特色产业。即使制造业家底较薄，也可以通过发展特色旅游、特色农业，拼出存在感。
交通不便并不是理由。沭阳和沛县都是江苏目前为数不多的、尚未进入高铁时代的县市，两地目前甚至是“手无寸铁”，普速铁路都是空白，但两地依然搭建起了产业发展的基本底盘和框架。
不过，皖北也有县城具备和大城市深度融合对接的条件。比如，紧挨着徐州的萧县。徐州被誉为淮海经济区中心城市，具有一定的辐射带动作用，萧县县城距离徐州主城区的直线距离还不到50公里。未来，徐州通往萧县的城际铁路开通后，人们有理由期待，萧县会成为“安徽的昆山”。
还有寿县，隶属于淮南，县城也靠近淮南市中心，但其南侧有大片土地毗邻合肥，最南端距离合肥新桥机场不到10公里。因此，寿县可以借鉴昆山花桥-上海模式，或天长金牛湖-南京模式，在市界地区大做文章。
另外值得一提的是，南北挂钩、促进区域均衡发展也是苏北县城崛起的一大要素。江苏有南北挂钩合作的传统，苏州对口挂钩帮扶宿迁，具体到区县一级，和沭阳挂钩合作的正是“最强县级市”昆山，两地共建有昆沭高新技术产业园。
更重要的是，在长三角一体化发展的大背景下，国家发改委已于2021年印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，皖北多城得以和长三角多座强市结对发展，比如阜阳与苏州结对，淮北与徐州结对，宿州与杭州结对，淮南与上海市闵行区结对，等等。
打好协作牌，走好产业路，谁又能断言，数年之后，不会有安徽“皖北四小虎”出现呢？
（本文来源：《决策》杂志） 邳州新沂合并的建置历史依据：邳州古称邳国、下邳、武原、良城、东徐州！全国重点文物保护单位邳州大墩子遗址、邳州刘林遗址、邳州梁王城遗址佐证邳州有着6000多年文明史及3000多年建城史，邳州自夏朝建邳国以来历经4000多年，北周静帝大象元年改东徐州始置邳州距今1400多年。（修正稿）
《邳州建置史·邳州州域今昔》：全国重点文物保护单位邳州大墩子遗址、邳州刘林遗址、邳州梁王城遗址佐证邳州古为东夷之地“少昊遗墟”徐国圣都诸夏故都华夏圣城中华祖根，有着6000多年文明史以及3000多年建城史，历史上是中原东部的政治、经济、文化、军事和南北水陆交通中心。邳国嬗递和下邳延续即今邳州，邳州见证着古邳大地历史沧桑。邳州自夏朝建邳国以来，历经4000多年，邳州沿袭邳国、下邳、武原、良城、东徐州历史沿革，邳州大地先后建置过都、邑、郡、州、县、市等行政单位的称谓。北周静帝大象元年（公元579年）改东徐州（治所下邳，今江苏邳州市西南）置邳州，是邳置州之始，距今1400多年。邳州疆城可考者始自西汉。在今邳州境内，此前有武原邑、良邑、下邳邑，周穆王时，令楚国伐徐国（徐国圣都即今全国重点文物保护单位邳州梁王城遗址又作良王城遗址），东夷盟主、徐国君王徐偃王败走彭城武原县（今邳州市西北）东山下，百姓随之者数万，倚山而居，山因名“倚宿”。倚宿山又名徐山在今江苏省邳州市戴庄镇境内，徐偃王所居石室尚存，实为巨石文化遗存。
西汉时期，汉高祖五年（公元前202年）正月，刘邦改封齐王韩信为楚王，楚国建都下邳城（今江苏邳州市西南）管辖秦国故地东海郡、会稽郡、泗水郡、薛郡、陈郡五郡及36县城，楚国都城下邳境内设有下邳县、良成县、武原县3县。次年废楚王韩信降为淮阴侯，汉高祖改封刘交为楚王，楚国都城由下邳城（今江苏邳州市西南）迁至彭城（今江苏徐州市西南）。西汉初年置武原县、良成县与下邳县并峙而三，其疆域，据清末民初邳州学者窦鸿年纂《邳志补》考证，下邳县“滨运以南，旋绕葛峄（岠山），南兼睢境”，约当今邳州市南部地区而兼有睢宁县北部地区；武原县“滨运以西，错入铜境”，约当今邳州市西北部而兼有铜山县（今徐州市铜山区）东北部地区；良成县“滨运以北，东带沂武，呦鹿之阳”，约当今邳州市北部地区与东北部而兼有山东郯城县西南部分地区。西汉晚期置容丘县，西汉鲁安王子刘方，汉昭帝始元五年（公元前82）六月辛丑封容丘侯，容丘侯国都在今江苏省邳州市北约五十里。传三世。西汉居摄三年新朝初始元年（公元8年）王莽篡位，容丘侯国废除置为容丘县，属东海郡。
东汉时期，邳地置下邳国，东汉永平十五年（公元72年）汉明帝刘庄封其六子刘衍为下邳国藩王，东汉章和二年（公元88年）就国，下邳国定都下邳城（今江苏邳州市西南）全称亦作下邳藩国和下邳王国，开藩获封的下邳王刘衍死后缢号“下邳惠王”，72年—126年在位历54年。下邳国亡于毕中平二年（公元185年），刘宜是下邳国最后一任下邳王，下邳国建国历114年。下邳国疆域为邳州历史之最，下邳国都治下邳（今江苏邳州市西南）领十七城，即下邳县、徐县、僮县、睢陵县、下相县、淮阴县、淮浦县、盱台县（盱眙县）、高山县、潘旌县、淮陵县、取虑县、东成县（东城县）、曲阳县、司吾县、良成县（良城县）、夏丘县。以今境考之，下邳国（都治下邳，今江苏邳州市西南）疆域即辖境约在今江苏省邳州市（武原除外），新沂市南部、睢宁县、宿迁市宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县、淮安市淮阴区、涟水县、盱眙县和安徽省宿州市泗县、灵璧县、滁州市定远县、明光市（原嘉山县）、蚌埠市五河县等市（区、县）境。
下邳国与彭城国为同时并立而毗邻的两个藩国（侯国），皆属徐州刺史部。彭城国（治所彭城，今江苏徐州市铜山区）有八城，户八万六千一百十七，口四十九万三千二十七；下邳国（治所下邳城，今江苏邳州市西南）较彭城国多九城，户与口分别多出五万零二百六十二、十一万八千零五十六。徐州刺史部为西汉武帝“初置刺史部十三州”之一，本为监察区，至东汉正式成为分辖郡国的行政区，辖郡五（东海郡、琅邪郡（琅琊郡）、彭城郡、广陵郡、下邳郡），县邑、侯国六十有二，徐州治所在东海郡郯县（今山东郯城县东南），东汉末年徐州治所下邳（今江苏邳州市西南）。东汉末年徐州刺史部，曹操移徐州刺史部于徐州，实际上徐州治所不在彭城，事实是徐州治所下邳。东汉初平四年（公元193年），曹操进攻徐州刺史（一说徐州牧）陶谦，陶潜“三让徐州”退守郯县（今山东郯城县），曹操劫掠彭城、良城等10多座城池，杀人无数，甚至屠城，此役为徐州之战。东汉建安元年（公元196年），刘备以徐州刺史驻小沛（今江苏徐州市沛县），袁术派兵攻之，吕布辕门射戟解围。东汉建安三年（公元198年），曹操与刘备在徐州首府下邳城包围徐州刺史吕布，徐州刺史（下邳太守）吕布战败投降，被曹操缢杀在下邳城白门楼（今江苏邳州市西南），此役为下邳之战。曹操自下邳（今江苏邳州市西南）迁徐州刺史部治所于彭城（今江苏徐州市西南），彭城始称徐州。东汉建安五年（公元200年），曹操于徐州大败徐州刺史（一说徐州牧）刘备，曹操出师围困镇守徐州军事重镇下邳的下邳太守关羽于下邳土山（今江苏邳州市西南）一带，关羽屯土山与曹操约三事保皇嫂的忠义故事成为千古佳话。东汉献帝建安二十五年，东汉延康元年；曹魏文帝黄初元年（公元220年）正月，曹操病死，其子曹丕即位为魏王，同年十月，汉献帝让位，曹丕称帝，是为魏文帝，刘氏汉室终为曹氏所继。魏国改下邳郡置下邳国，魏国仍置徐州治所下邳（今江苏邳州市西南），后将徐州治所又由下邳城（今江苏邳州市西南）迁至彭城（今江苏徐州市西南）。汉末以迄三国曹魏天下纷争混战不断治所多变，青州、徐州都督、监军皆镇下邳，徐州刺史治所亦在下邳。晋因魏制，徐州刺史仍治下邳（今江苏邳州市西南），石崇为征虏将军监徐州诸军事、镇下邳，载于《晋书》本传。三国魏国时期，魏文帝曹丕黄初三年（公元222），曹操子、鲁阳公曹宇进封下邳王，下邳国国都下邳（今江苏邳州市西南）。魏黄初五年（公元224），曹宇改封单父县，下邳国除为下邳郡郡。下邳郡南部疆域高山县、东成县（东城县），皆为曹魏弃地，实际上至今安徽泗县、江苏泗阳县一带。
西晋，下邳国（都治下邳，今江苏邳州市西南）领七城：下邳县、良城县（良成县改称良城县）、睢陵县、取虑县、僮县、夏丘县、凌县。今邳州境内有其二，即下邳县、良城县。武原县属彭城国。东晋及南北朝，下邳或为郡（下邳郡、武原郡），或为州（东徐州、武州、邳州），南北纷争之际，疆域多变。隋代，下邳郡（治宿豫，今江苏宿迁市）领七县：宿豫县、下邳县、良城县、郯县、淮阴县、夏丘县、徐城县。唐宋（金）元明清，邳州（古下邳）或为县（下邳县、良城县）、为军（淮阳军）、为州（邳州），疆域渐趋稳定。元明清三代，邳州置邳州直隶州与府平级大多兼辖宿迁县、睢宁县两县，邳州辖境约在今江苏省邳州市，宿迁市（原宿豫县）、新沂市、睢宁县。
民国之初，废州府制，改邳州为邳县，邳州知州改为邳县民政长，复改邳县知事，邳县县政府又称邳县公署，邳县行市乡制，邳县属江苏省直辖。邳县设六市、十七乡，邳县六市为城厢市（今江苏邳州市邳城镇）、官湖市（今江苏邳州市官湖镇）、窑湾市（今江苏新沂市窑湾镇）、旧城市（今睢宁县古邳镇）、土山市（今江苏邳州市土山镇）、宿羊山市（今江苏邳州市宿羊山镇）。不久改行区团制，邳县置为十区、八十一团，邳县十区依次为：邳县一区城厢区（今江苏邳州市邳城镇），邳县二区官湖区（今江苏邳州市官湖镇）、邳县三区窑湾区（今江苏新沂市窑湾镇）、邳县四区旧城区（今江苏睢宁县古邳镇）、邳县五区土山区（今江苏邳州市土山镇）、邳县六区八义集区（今江苏邳州市八义集镇）、邳县七区宿羊山区（今江苏邳州市宿羊山镇）、邳县八区滩上区（今江苏邳州市赵墩镇滩上街道）、邳县九区谭家圩区（今江苏邳州市戴庄镇）、邳县十区四户圩区（今江苏邳州市四户镇）。后改区乡制，十区不变。
民国抗战时期邳州大地行政区划多变，邳州南部和北部分置，在此不作长篇大论了。共和国成立，始行区乡制，继而撤区并乡；1953年江苏省恢复建制撤销邳睢县并入邳县，邳县由山东省临沂地区改属江苏省徐州地区，1954年邳县治所由邳城迁至原邳睢县运河镇。1958年，人民公社成立后，实行政社合一体制；1983年撤销人民公社，恢复乡镇制；1983年年初，江苏省实行市管县体制，撤销徐州地区行政公署设立徐州市，邳县属徐州市管辖。1992年7月7日，经国务院批准邳县撤县建市设立江苏省直辖县级邳州市，江苏省委托徐州市代管邳州市，1992年年底江苏省政府批准邳州市为江苏省内计划单列市享有地级市同等经济管理权限，此后邳州市逐步撤乡建镇。2007年徐州市政府规划邳州市建设成为现代化中等城市，同年，邳州市隆重举行建设成为“东陇海第三大市”的庆典活动。2010年邳州市锁定苏北鲁南区域中心城市和苏北鲁南水陆交通枢纽的发展定位。2011年，邳州市共有24镇、451个行政村。2012年6月21日，江苏省政府批准邳州市规划建设成为苏北地区新兴的现代化大城市，邳州市加速推进新型城镇化官湖镇、碾庄镇、铁富镇为苏北重点中心镇。2013年8月根据江苏省政府和徐州市政府部署，依据【苏政复〔2013〕77号】文件，邳州市政府实施调整邳州市部分行政区划，邳州市辖4个街道办事处和21个镇：东湖街道办事处、运河街道办事处、炮车街道办事处、戴圩街道办事处；邳城镇、官湖镇、四户镇、宿羊山镇、八义集镇、土山镇、碾庄镇、港上镇、邹庄镇、占城镇、新河镇、八路镇、铁富镇、岔河镇、陈楼镇、邢楼镇、戴庄镇、车辐山镇、燕子埠镇、赵墩镇、议堂镇；以及邳城农场、张楼农场。共有38个居委会、451个村委会。
回首过去，展望未来！2013至2015年江苏省和徐州市提出邳州市建设成为沿东陇海沿线与沿大运河沿岸区域次中心城市和东陇海地区重要的区域节点城市，邳州市抢抓江苏省落实国家“一带一路”战略建设东陇海经济带的重大发展机遇建设苏北地区的经济强市和工业大市及现代化大城市。2015年10月1日邳州运河龙化大桥竣工通车标志着邳州市城市大外环公路全长53公里正式建成比徐州市三环路还要长8公里，邳州环城东路和邳州环城南路建到了邳州市与新沂市交界使得邳州市城区面积突破220平方公里巩固东陇海第三大市地位。2007年至2008年，邳州市人民政府驻地移至邳州市炮车镇（今邳州市东湖街道办事处）沙沟湖新区长安路（今长江路）与南京路交汇处，邳州行政中心因建设规模和档次上超过周边所有县级市和一般地级市被社会广泛赞誉为“邳州中南海”，炮车镇沙沟湖地区曾属新沂市管辖因此社会上传闻邳州市要和新沂市合并组建新的地级邳州市。邳州新沂自古一家！邳州市城区和新沂市城区相距仅30公里，新沂市治所新安镇古为邳州宿迁县刘家庄巡检司衙门驻地，新沂市是邳州原辖地一个“镇”的基础上发展而来的新兴县级城市，邳州市城市未来发展方向已经指明了就是向邳州地区中东部发展和新沂市合并组建“联合体型城市”打造东陇海经济带发展引擎深化区域协作助力振兴苏北，邳州是苏鲁两省交界区域沂河下游地区的政治、经济、文化和水陆交通中心。（供稿：东海）
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